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关于加快城市建设和环境综合整治的意见

    为进一步加快我区城市建设，提高城市管理水平，提升城市形象，促进对外开放，推进经济与社会各项事业的协调发展，根据省、市要求，结合我区实际，就进一步加快城市建设和环境综合整治提出以下意见。
    一、指导思想和目标要求

    1、指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，以增强城市载体功能、提升城市形象、提高市民生活质量为重点，从事关城市改革与发展的关键性问题入手，坚持长短结合、标本兼治，努力提高城市规划建设管理水平，切实改善城市环境，增强城市综合竞争力。

    2、目标要求。配合全市加快建设区域性中心城市的要求，积极做好我区工作，加大我区城市建设和环境整治力度，通过推进重点工程建设、深入开展城市环境综合整治，不断膨胀城区规模、净化城市环境、优化城市秩序、提升城市品位和档次，努力创建适宜创业发展和生活居住的优美城市环境，力争在较短的时间内消除城市环境脏乱差现象，城市基础设施和生态环境建设、城市管理水平实现新的跨越，城市面貌有根本性改观，城市功能明显增强，人民群众满意度明显提高。

    二、大力推进城建重点工程建设

    1、突出抓好重点工程建设。围绕建设现代化新城区的目标，重点搞好事关莱山区长远发展和城市形象的城市基础设施、公用设施和标志性工程建设。区、镇（街道、园区）两级每年都要确定一批城市环境建设重点工程项目，集中力量进行重点突破。通过实施重点工程，带动城市建设全面提速，不断打造城市亮点，提高城市的经济和社会发展承载能力。一是重点抓好三园路、生态广场、南部工业园区排水工程和逛荡河污水截流工程、两园路绿化工程、烟大南门至银河路段改造工程、滨海热电工程、盛泉110Kv变电站工程、马山110Kv变电站选址论证和项目申报、清莱路绿化工程及马山工业园区内道路工程等区级重点工程（具体任务分工见附表）。二是积极配合市政府搞好体育公园二期、连城路拓宽改造、山海路建设、污水处理厂、中国农大烟台分校及烟台大学、滨州医学院二期、山东工商学院二期、烟台技术学院、山东商务学院等市级重点工程建设中的征地、拆迁和部分土石方工程（具体任务分工见附表）。三是继续抓好园区开发建设，不断膨胀城市规模。把我区的工业园区按照城市的工业组团来做，按照工业城区来做，进一步调整工业城区布局，规划高标准，建设高起点。西部以盛泉工业园为中心，力争到2005年，实现盛泉、初家和莱山镇3个工业园区的对接融合；东部以马山工业园为中心，力争到2008年，实现马山、解家庄、滨海3个工业园的对接融合。同时，南北拓展，东西延伸，做好以盛泉工业园为主的西部工业城区和以马山工业园为主的东部工业城区的相向对接，力争到2010年，最终形成沿烟威一级路和环城高速一线，横贯东西、宽约15公里、总面积达63平方公里的工业经济产业带。

    2、城市建设要有精品意识。要牢固树立城市建设精品意识，对每项重点工程都要坚持精心设计、精心建设，确保工程质量、功能质量和艺术质量。对大型基础设施、公共建筑和标志性景区的规划建设一定要有前瞻性，坚持高起点规划，高标准建设，努力做到多留遗产，少留遗憾。要积极做好建设前的各项基础性准备工作，尽快调整制定我区城市总体规划，将电力、热力等事关长远的发展规划一并考虑，尽快拿出迎春大街初家至午台段的总体改造规划。城市建设过程中要坚持地下、地上统筹兼顾的原则，统一规划、统一设计、统一基础设施配套。旧村改造要坚持规划先行的原则，坚持社会效益和经济效益的统一，改造效果要与城市总体景观相协调，切实提高城市建设档次和品位。

    三、深入开展城市环境综合整治

    按照市委、市政府的整治重点，结合我区实际，我区城市环境综合整治工作，要着力在“治脏”、“治乱”、“治差”和“治暗”，四个方面下功夫。具体整治重点和责任分工见附表。

    （一）搞好环境卫生整治，全面“治脏”。要按照“谁的地段谁负责，谁的门前谁负责”的原则，全面开展环境卫生整治，加大对城乡结合部卫生的整治力度，对城乡结合部的废品收购站、看护房等有碍观瞻的建筑物，以及迎春大街、观海路及老烟威路等道路两侧的卫生死角、积存垃圾、乱堆杂物全部清理完毕，减少病毒、细菌滋生地。进一步做好生活垃圾和粪便的收集、消毒和处理工作。组建专门的保洁队伍，负责清扫保洁和垃圾清运。加强对住宅小区的整治。对各住宅小区的楼院、走廊、墙面、小棚、一楼阳台下的所有乱搭乱建建筑物、乱停乱放车辆、乱贴乱画野广告和乱堆乱放杂物进行集中清理，规范物业管理，为居民提供良好的生活环境。要搞好生活垃圾清运，对破旧垃圾桶及时进行更换、清洗或油漆，垃圾桶不足的，尽快配齐配足，确保垃圾清运干净、彻底。加强工业污染源的治理，实行污染物排放总量控制，对建成区内超标工业污染源，实行限期治理，加大对建筑、娱乐、鸣笛噪声等污染治理力度，彻底解决噪声扰民问题。抓好广场、公交站点等公共场所的卫生管理，切实加大饮食业油烟、污水、锅炉烟尘、机动车尾气、噪音等污染治理力度，解决好影响市民切身利益的环境问题，巩固ISO14001环境管理体系认证取得的成果。对医疗垃圾实行专门收集、集中焚烧，切断疫病传播和蔓延的途径。

    （二）加大综合执法力度，全力“治乱”。要加大执法检查力度。对主干道两侧、重点区域违法建筑、拆迁遗留建筑及有碍观瞻的建筑物进行拆除，彻底清除各类违章建设和占道物，将区内所有沿街随意搭建的货棚、货亭彻底予以取缔。强化规划的刚性约束，凡没有规划许可的项目一律不得开工建设，从源头上把住违法乱建的关口。要按照减量、规范、美观的要求，规范户外广告设置，清理乱贴乱画。抓好集贸市场管理，实施退路进厅，对乱设摊点进行专项整治，取缔马路市场，对主次干道两侧、小街小巷、居住小区内的店外经营、违章摊点进行清理。加大乱停乱放整治力度，对主次干道及沿街单位门前车辆随意停放进行整治，重新划定营运性车辆标线，取缔马路停车场。加强对建筑工地出入口、防护网、建筑垃圾等的管理，及时更换破损的防护网，要下大力气对建筑工地出入口进行整治。

    （三）开展综合治理，着力“治差”。对主干道两侧的陈旧建筑“穿衣戴帽”，进行维修、粉刷、更新。坚决制止道路反复无序开挖，对建成区内主次干道沥青路面、人行道板、路沿石进行一次全面整修，对上下水井盖进行检查、撤换，补齐破损、丢失的井盖。要坚决制止乱倒垃圾、乱泼污水及破坏绿地设施、市政公用设施等不文明行为，确保良好的市容环境卫生秩序。

    （四）搞好光亮工程建设，全面“治暗”。城市路灯按标准配置，亮灯率达到规定标准，其中主次干道路灯亮灯率要达到98%以上，其他城市道路路灯亮灯率达到95%以上。提高城市主干道沿街建筑、大型公共建筑、高层建筑、标志性建筑物的夜景照明水平。选择一些条件好的高层建筑和标志性地段，实施“内光外透”试点，尽快建成能代表莱山区夜间城市形象的灯光景区。

    四、统一思想，加强领导，完善机制

    1、加强宣传教育。要开展多种形式的城市环境建设宣传教育活动，提高辖区居民素质，使广大居民养成文明习惯，增强参与环境建设的意识和能力。要在全区中小学大力开展城市环境建设教育，组织学生参加城市环境建设活动，从小培养学生热爱城市、管理城市的意识。宣传部门和有线电视等单位要加大城市环境建设的宣传报道力度，宣传报道好人好事，曝光一批不文明现象和行为。要长期开展由“农村到城市，由农民到市民”转变的教育活动，使辖区居民不断增强城市意识，增强做好城市环境综合整治的自觉性。努力在全社会形成人人关心、参与和支持城市建设和环境综合整治的良好氛围。

    2、切实加强组织领导。各级各部门要把城市环境建设作为实践“三个代表”重要思想的重要内容来抓。区里成立由区政府主要领导任组长，建设、环保、规划、房管、公安、工商等有关部门及各镇、街道、园区主要负责同志为成员的加快城市建设和环境综合整治领导小组，对城市建设和环境综合整治进行统一调度指挥，协调解决城市建设和环境综合整治中的重大问题。各级各部门要充分认识到加快城市建设和环境综合整治的意义，统一思想，振奋精神，增强责任感和紧迫感，努力克服各种困难，充分调动起方方面面的积极性，明确责任分工，层层落实责任，逐级抓好落实。各有关部门要加强配合，相互协调，齐抓共管，形成城市建设和环境综合整治的合力。

    3、建立有效的监督管理机制。要设立监督电话，面向社会进行公开（监督电话：6890121），鼓励广大市民对发现的乱贴乱画、乱搭乱建等违规行为进行举报，充分调动居民参与城市管理的积极性，增加执法工作的透明度。同时，聘请部分人大代表、政协委员作为城市环境建设的义务监督员，定期组织对城市环境建设进行视察。按照“标本兼治，重在治本”的原则，对产生违规现象追根溯源，彻底杜绝违规现象的发生，确保不再发生反弹。