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烟台市档案局关于《烟台市档案管理办法（草案）》的说明

烟台市档案局关于《烟台市档案管理办法（草案）》的说明

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我们依据《档案法》、《山东省档案条例》以及国家、省局的要求，结合我市实际，草拟了《烟台市档案管理办法》，请求以市政府名义发布施行。现就本办法作如下说明：

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一、制定《烟台市档案管理办法》的必要性
《中华人民共和国档案法》于1987年颁布实施，1996年重新进行了修改，山东省也颁布了《山东省档案条例》，为确保《档案法》和《山东省档案条例》的贯彻实施，促进我市档案事业的发展，有必要依据国家、省法律法规的原则，结合我市实际，制发一个易于操作的档案管理办法，以把依法治档推向新的阶段。

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二、本办法的起草过程及颁布的依据
从1995年起，市档案局就开始着手《烟台市档案管理办法》的调研和起草工作。当年就起草出了初稿。之后，在市政府法制局的指导和帮助下，对初稿进行了多次修改，最后形成了现在的草案，共分七章，计三十八条。
本办法依据《档案法》、国家《档案执法监督检查工作暂行规定》、《山东省档案条例》和国家、省有关规定，结合我市实际，参考部分省市的档案法规、规章，在《山东省档案条例》的基础上进一步细化，具有更强的可操作性。

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三、关于本办法几个问题的说明
（一）为搞好重要档案的收集，本办法第十四条对重大活动告知，重要档案的来源、登记做了明确规定。
（二）本办法第二十九条奖励比照《山东省档案条例》第三十五条，多出了第七款，主要考虑到档案事业的发展除自身的因素外，还与各级领导的重视和社会各方面的支持是分不开的，也应该列入表彰与奖励的范围。
（三）鉴于在实际工作中有不少系统或单位违背党和国家关于档案工作的方针、政策，违反《档案法》规定，影响了事业的发展，有的造成了不可挽回的损失等情况，因此比照《山东省档案条例》第三十六条，在本办法第三十条中增添了（一）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（十一）、（十二）、（十三）款关于擅自制定标准规范、擅自建立咨询服务机构、不按规定建档立制和持证上岗、不按规定归档和向档案馆移交档案、档案保管不善造成档案损失等内容。

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四、对处罚条款，根据98年1月20日市政府第三十次秘书长办公会议关于“上级已有规定的，不再另行规定”的建议精神，这次稿件删除了原文的第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十七条和有关条款中关于处罚的表述。
以上说明，请审定。